台灣電業戰國時代的來臨

廖惠珠＊主筆

*淡江大學經濟系教授

    天下分久必合，合久必分。台灣電業好久以來由台電獨占。1990年代，隨著全球自由化浪潮的衝擊與台灣缺電危機，政府開放民營發電業。早期興建成本動輒百億規模的火力發電廠，限制了民營業者的數量。後來，再生能源大量興起，更多民營業者加入電力市場。台電雖發電占比大幅滑落(參見圖一)，但仍掌握所有輸配與售電業的營運，所有發電業者生產的電力需全部賣給台電後，台電再統籌管理。不過，此一獨大狀態，在近年綠電先行，以及各項電業自由化制度的陸續推展下，台灣電業發展即將步入戰國時代，許多遊戲規則也將迥然有別。礙於文字限制，本文僅略提4議題，供大家參酌。

圖一:台電歷年自發與購電量占比。

資料來源: https://www.taipower.com.tw/tc，擷取日期:2023年1月2日。

一、台電球員兼裁判議題

　　該議題一直是媒體討論的重點。尤其是每遇大停電，相關指責就此起彼落，要求經濟部深入檢討，避免再次發生。唯台電因為輸配與售電獨家經營，相關執行細節只有台電內部人員最清楚。就算台電已百分之百充分揭露，外部人員也常抱持懷疑心態，讓台電難以釐清停電的關鍵因子。國際先進諸國多成立獨立電業管制機關以搭配電業自由化的推展。我國電業法則僅以中央與地方機關來管理。中央主管機關為經濟部，而台電是經濟部管轄的國營事業，其董事長常由經濟部次長轉任或兼任，台電球員兼裁判的質疑聲浪更強。

二、 太陽光電的擴大發展

　　太陽光電的蓬勃發展有益於達成2025年再生能源占比20%的規劃。唯依照電業法第14條，電業管制機關核准發電業之許可時，除審查計畫之完整性，並應顧及能源政策、電力排碳係數、國土開發、區域均衡發展、環境保護、電業公平競爭、電能供需、備用容量及電力系統安全等議題。想要充分落實此一法條之規範，實在很難躁進。最近黑道介入光電產業已喧囂雲上，檢調單位也已深入調查。如何順暢快速推展太陽光電是一大難題。

三、售電業開放

　　售電業的開放恐怕也將出現一些問題。例如停業問題，依照電業法第19條第2款，再生能源售電業應於停業前，檢具停業計畫，向電業管制機關申請核准，停業期間並不得超過一年。雖然此法條明訂停業規則，但隨著許多小規模業者的加入，此法條可否規範小業者，實在令人懷疑。依照能源局公告資料，截至111年12月12日已核定的再生能源售電業已有32家。就筆者所知，仍有多家正審核中，未來有意願參與的業者也頗多。部分業者登記資本額也有問題，有的上億元，也有區區50萬元。小業者因應風險能力有限，雖然小業者售電量少，影響有限，但若無適當規範，隨著售電業業者數量的增加，未來各式各樣的糾紛與問題恐層出不窮。

四、電力交易平台的發展

　　依照電業法第11條第1款，輸配電業為電力市場發展之需要，經電業管制機關許可，應於廠網分工後設立公開透明之電力交易平台；第2款，電力交易平台應充分揭露交易資訊，以達調節電力供需及電業間公平競爭、合理經營之目標。目前參與電力交易的業者有台電旗下的發電單位，以及民間各大小公司。雖然主其事的台電電力調度處盡可能依法行政，但台電電力調度中心位於台電大樓，外界難免會有資訊不透明之疑慮。另外，目前全台智慧電表用電資訊皆屬台電所有，他人若想使用，必須支付高額的資料使用費。此一資訊不對稱現象，明顯不利電力交易平台之運作。政府可參考美國的Green Button制度，讓交易資訊更加透明化。(按：Green Button「綠色按鈕」計畫是美國國家標準與技術研究院(NIST)於2009年所創立「智慧電網互通性專家諮詢小組（SGIP）所主導，其成員超過750個不同種類的相關業者及政府機關，於2012年1月正式啟動，使用簡單易用的格式，用戶只要在電力公司或電力供應商的網站點擊一個綠色按鈕，就能夠簡單和安全獲取他們的能源使用資訊；用戶也可授權第三方取得用電資料，並診斷能源使用狀況，以協助能源管理操作。)

　　目前台灣電力市場尚處在戰國時代的初期，浮出台面上的問題仍然有限，但隨著電業自由化的推展，未來恐會有更多的問題出現。以上4個議題僅揭露目前電業自由化發展問題的一小部分。建議政府宜及早未雨綢繆，防患可能缺失。