歐洲再生能源相關財稅制度

劉政昕＊主筆

＊中經院國際經濟所輔佐研究員

一、前言

　　許多歐洲國家於1990年代初期，就已使用財政工具（Fiscal Instruments）措施，鼓勵企業發展再生能源。這些國家採取的措施包括提供減稅、稅收抵免、提高扣除額或是優惠貸款等，目的是為了刺激業者提高再生能源生產量或是投資節能設備（Goryunova, 2017）。本文將參考歐洲主要國家如英國、德國、法國、荷蘭發展之過程來進行分析。

　　為了有效調整國家能源政策以矯正市場失靈，各國政府常使用的經濟政策工具有四大手段：首先為財政工具，包括稅收減免（Tax relief）、開徵新稅目（Taxes）及採取使用者付費模式（User charges）；其次為金融措施，包括貸款、補助辦法、分享參與；再來為利用市場工具，包括氣體排放交易案及白色證書方案；最後則為直接投資，包括政府採購、公共建設及研發投資（Lisa Ryan，2012），如圖1所示。

　　本文主要以政府財政工具探討歐洲再生能源相關財稅制度，檢視其稅收減免、開增新稅目及使用者付費等三種項目，同時參考前述歐洲國家配合歐盟能源政策轉型過程當作指標，這些國家均已達成歐盟2009年所設定再生能源使用率目標，文中將檢視其所推廣的再生能源作法。

二、歐盟再生能源發展目標及檢視

　　歐盟執委會所設定歐洲國家再生能源使用率分別以2020年、2030年及2050年目標進行檢視。2020年能源政策願景目標為以1990年當時排放量當作基準減排20％溫室氣體、增加20％再生能源使用率，且節約能源效率達20％；2030年目標為至少減排55％溫室氣體，最終於2050年達到氣候中和目標。

　　2009年歐盟執委會所訂立再生能源指令（Directive 2009/28/EC）具有法律性質、懲罰性，規定會員國皆需設定國家發展再生能源目標，且須於2020年前達成。經各國努力十餘年後，英國、德國、法國及荷蘭均達成2009再生能源使用率目標，其中英、德兩國發展現況更是超過目標值的2倍到3倍多，如表1所示。

　　再生能源發展成本高、資金回收期長，加上需要通過多項法規標準，前置作業時間長，因此許多國家初期使用減稅、提高投資獎勵、提高電力收購價格等方式鼓勵業者生產再生能源，意旨透過經濟誘因，促使能源業者發展再生能源，進而達到減少溫室氣體排放之目的。

　　首先，根據國際能源總署資料顯示，英國、德國、法國及荷蘭最初常以稅收減免搭配再生能源收購價格及收購量方式，鼓勵企業研發再生能源，而此彈性手段將會視其國內發展情況來決定繼續實施或終止，如德國達到政策目的後，陸續終止相關稅收減免措施，並將再生能源收購價格回歸市場機制，同時生產再生能源也不在免稅範圍內，相關資訊如表2所示。

　　其次，從政府財政工具（租稅優惠、開徵新稅目、使用者付費原則）方式進行分析比較，主要從目的、採取手段、預期優點、所遭遇困難及是否達成2020年再生能源目標進行說明，如表3所示。

三、小結

　　從歐盟主要國家及英國2020年發展再生能源目標達成結果來看，這些國家初期都是獎勵租稅優惠或者是政府以較高的價格收購電力，來吸引業者投入再生能源開發，待達到政策目標後逐步停止相關租稅優惠，並讓電力價格逐漸回歸市場機制，如圖3所示。
　　　　　

　　然而，對於歐洲國家近年來陸續停止再生能源項目的稅收減免、補貼等優惠，以及將電價規劃逐步轉換為市場競爭導向的拍賣競標制度，是否符合能源業者與民眾的期待，又是否會影響再生能源開發進度，仍有待後續觀察。

　　由歐盟發展經驗來綜合觀察，發展再生能源歷經2001/77/EC、2003/30/EC、2009/28/EC 三大指令，建構出一套歐洲再生能源發展路徑，而此時期主要以開發風能和太陽能為主，與我國目前再生能源推展的方向相同，相信這會是未來30年的重要目標，隨著技術進步及設置規模擴增所帶來之成本下降效果，歐盟政府的策略路徑，值得我國參考並持續關注研究其經驗與發展趨勢。

參考文獻

*Goryunova, N. (2017). Tax Incentives for Renewable Energy: the European experience. https://doi.org/10.15405/epsbs.2017.01.69 

*Lisa Ryan, V. R., Emilie Jessula. (2012). The European experience with tax relief for energy efficient equipment in industry – all bad or just second best? https://www.eceee.org/library/conference_proceedings/eceee_Industrial_Summer_Study/2012/6-the-role-of-financing-to-improve-industrial-efficiency-global-perspective/the-european-experience-with-tax-relief-for-energy-efficient-equipment-in-industry-all-bad-or-just-second-best/

*國際能源總署(2021)，https://www.iea.org/policies/about。