輔助服務及備用容量交易試行平台推動現況介紹

黃奕儒*主筆

*工研院資深研究員

　　為推動電力交易市場改革，建立公平合理之電力交易市場，並提升電力交易市場之運作效率，電業法於106年1月26日完成修正。其中，針對電力交易之改革，參酌美國及其他先進國家之作法，主要擬透過電力交易平台之設立及運作來進行電力交易，此不僅更符合公開、公正、透明原則，程序上亦具有便利及效率高之優點。

　　考量電力交易平台之運作模式屬國內首創，有必要在電力交易平台正式運作前先行確認平台機制設計及運作之可行性及穩定性，經濟部乃規劃先針對輔助服務及備用容量等指定範疇試行推動交易機制，並已擬具「輔助服務及備用容量交易試行平台推動辦法」（草案），同時於今（109）年3月召開利害關係人會議正式對外說明。依據該草案的規定，輸配電業應就試行平台設立營運及電力交易單位之組織架構、管理階層、人員培訓、專家諮詢機制等事項訂定具體計畫，並於辦法施行後六個月內報請電業管制機關核定，依據目前的執行狀況，試行平台有機會在明(110)年初正式上路。

　　本次推動試行平台的主要目的之一為促進輔助服務來源的多元化。輔助服務是為了維持電力系統安全穩定運行，或遭遇事故後可使系統恢復正常狀態以確保電能供應穩定、滿足電壓與頻率的要求所需要的一系列服務。過去台電公司負責維持電力系統之安全及穩定，惟對於輔助服務之定義、取得方式並無明確的規定，即便台電公司自103年起推動內部競價開始模擬競價方式決定輔助服務的提供者，惟其範圍僅限於台電公司內部機組；而依據經濟部在107年訂定之「電力調度原則綱要」，已明訂輔助服務應包含調頻備轉容量、即時備轉容量、補充備轉容量、全黑啟動、無效電力及電壓調整等，同時輸配電業應以公正、無歧視方式取得輔助服務，並應公開讓外部合格提供者可以參與。

　　因此，本次經濟部推動之電力交易試行平台，係讓外部之合格輔助服務提供者得以有公開、正式的管道參與輔助服務競價，並鼓勵民間投資輔助服務資源，以因應未來的電力系統需求。事實上，在間歇性再生能源占比日益增加的情況下，考量再生能源變化、在線機組減少及系統慣量不足問題，台電考慮增加調頻備轉採購量，提高各項輔助服務的反應速度與時間，並加入儲能系統、需量反應等方式，擴大輔助服務及新增快速反應備轉等。因此，現階段推動電力交易試行平台建立輔助服務公開競價機制，可達到引導外部資源的長期投入的效果，並有助於提升電力系統吸納更多再生能源的能力。

　　另外，備用容量準備係依電業法第二十七條第1項規定，基於確保供電穩定及安全，由售電予用戶之電業（包含公用售電業、再生能源發電業及再生能源售電業）準備適當備用供電容量；惟考量再生能源業者自行籌措備用容量困難，依據「備用容量管理辦法」第10條第2項規定，經再生能源業者提出請求後，電業管制機關得責成輸配電業統一採購備用供電容量。因此，配合本次交易平台試行推動，同時規劃成立備用容量交易市場，輸配電業得依前述規定統一辦理採購，或受其他電業委託採購。

　　綜合上述，本次輔助服務及備用容量交易平台試行，為國內電力交易機制的一個新的嘗試與突破，延續台電公司過去需量競價的執行經驗，透過競價決定資源的排序，除可避免人為決定採購價格的爭議，並可反映市場的實際價格訊號；同時在試行交易平台的框架下，也可以讓台電公司排除政府採購法的適用，讓輔助服務與備用容量採購更靈活與彈性，且在公開競價機制與電業管制機關的監督下，仍滿足政府採購法對公平、公開之採購程序之要求，並可有效提升採購效率與功能。

　　從長期能源政策發展來看，低碳化電力系統已是必然的趨勢，而國際再生能源發展經驗也讓我們警覺到，再生能源滲透率的快速提高勢必成為電力系統的嚴峻挑戰。輔助服務市場公開競價交易有助於鼓勵新技術與商業模式的發展，並間接提高電力系統的長期韌性，期望各界能共同參與。