台灣電力企業聯合會電子報 第 二十六期 2020.04.15
本期焦點

日本農漁閒置地之應用與規劃

黃佳寗*主筆

*財團法人中華經濟研究院輔佐研究員

　　極端氣候所造成的負面影響，以及農漁業面臨高齡化、從業人口短缺的困境下，導致不少可耕地出現閒置，甚或廢棄的情況。農漁業在一國產業結構中通常被歸類為一級產業，但不論社會發展得如何先進，此類產業在各國經濟活動結構中，仍佔據不可或缺的重要地位。為促進農漁業的再發展，許多國家將該產業的轉型升級與目前積極發展的綠能應用交織在一起，期望在綠能發展的同時，也促進農漁業的轉型與升級。而在幾個發展農漁閒置地應用綠能的國家中，日本屬規制與發展皆相對完善的典範。

　　日本自2013年起推動農電共生（営農型太陽光発電, ソーラーシェアリング），主要目標有三：（1）增加務農收入，吸引新從業人口；（2）降低廢棄可耕地比例，鼓勵農地資產化；（3）減少污染，降低碳排等環境問題。透過於農地上設置「網柵式」或「追光式」太陽能板進行綠能發電，地面則根據設置太陽能板的類型篩選可種植作物，普遍以高單價，但毋需高度光源的作物為主，如藍莓、草莓等。此類型應用所發出之電量則以「自發自用」為優先，若有多餘電力，則可考慮轉售至電網。因此，在鼓勵與推廣應用的同時，日本政府也逐步訂定相應的法制規範和配套措施，如售電的躉購費率(feed-in-tariff, FIT)制度、具體的管理辦法[1] ，以及援助模式和補助辦法[2] 等，從各方面促進此類應用的蓬勃發展。

　　根據日本農林水產廳的統計，在政府鼓勵與推廣下，日本農電共生設施的設置量呈現逐年上升，且由於有穩定的二次收入來源，有效降低廢耕地增加的比例。

表1日本農業型發電設備建置實績

                                                                                     (單位：件數)

2013

2014

2015

2016

合計*

97

304

374

494

1,296
資料來源：日本農林水產廳農村計畫課調查統計，2017。
*農林水產廳農村計畫課調查數據，合計件數包含延長許可之件數。
 

　　而在漁電共生的推廣方面，日本則主要推動水面型太陽光電（水上設置型の太陽光発電）為主，主要設置於閒置或半閒置池（魚）塘、蓄水池、水庫等，透過設置太陽能板可有效降低水量蒸發程度，以及抑制藻類生長，降低水質優氧化的可能性，達到保護水資源的目的。

[1] 2016年公告實施《促進農林水產業健康發展和可再生能源發電法》（農林漁業の健全な発展と調和のとれた再生可能エネルギー電気の発電の促進に関する法律）。

[2] 2019年太陽光發電事業、農林事業金庫（農林中金と農業協同組合, JA）及各縣市農業協會（都道府県信用農業協同組合連合会, 信連）合作，發布農漁閒置地應用太陽光電之援助模式。

　　目前日本最大的水面型太陽光電案例為「千葉・山倉水上太陽能發電所」，該發電所由日本京瓷公司與東京世紀合資的京瓷TCL Solar公司經營，除有效維護水資源和解決日本缺電危機以外，此類應用也增添千葉縣政府的稅收，平均每年可多收約2,310萬日圓。根據Solar Asset Management Asia 2019年的統計，全世界前10大的水面型太陽光電設置案例中，以中國大陸4例為最多，日本3例居次；但就設置量而言，卻是日本居冠。

資料來源：Solar Asset Management Asia, 2019。
圖1  世界前五大水面型太陽光電設置容量及數量之比較

　　如同推動農電共生，日本在推動漁電共生也是透過建構完善的管理辦法及配套措施，以公開標案的方式吸引有興趣企業投入建置。在後續建置與營運方面，日本各地政府則採取徵收稅賦與定期監督報告等方式，確保廠商如實營運。日本的漁電共生雖與台灣的形式有所不同，但根據農林水產廳的報導，在設置水面型太陽光電後，確實有效解決了水量蒸發、水質保護等問題，也降低了缺水缺電危機發生的可能性。

　　日本積極推動農/漁電共生，除為緩解農漁業面臨的產業危機，也為解決日益嚴峻的環境保護問題。透過搭配積極發展的綠能應用，解決廢耕地不斷增加的問題，促進了農漁村的二次收入，也增添了生產綠電的途徑。但國土畢竟仍有所限制，因此農林水產廳也於2019年召開一系列農/漁電共生技術升級與開發的說明會，期望可透過運用更具效率的技術，促進農/漁電共生的生產與發電的效益。

　　台灣與日本面臨類似的困境，也相當積極鼓勵農/漁電共生中，但由於地目管轄、設置規範尚未完善，以及農漁民對於綠能設施的知識不足，導致推廣效益相當有限。台日管理結構有所不同，以地目管轄與設置規範而言，日本主責機關為農林水產廳，台灣則分散於農委會及經濟部能源局兩單位，因此更需要設計跨部會溝通機制。而在執行層面，日本透過由上而下的完善機制設計，加速了其農/漁電推廣的速度，台灣在這方面的進展則有待加強。除政府管理機制的設計外，綠電相關知識的普及，以及用地有限，需加速更具效率的技術開發等訊息皆有必要強化教育，以避免政府欲積極推廣，卻遭遇民間反對，或技術能量不足等困境。
 

參考資料

1.Solar Asset Management Asia,
　https://asia.solar-asset.management/news-　　
    japanese/2019/01/22/top-100-floating-solar-pv-projects.

2.Solar Sharing Network（2019）,農林水産省勉強会にて-
   脱炭素化社会に向けた農林水産分野の基本的考え方,
   2019.07.23, https://solar-sharing.org/?p=16351。

3.Solar Sharing Network, ソーラーシェアリング
（営農型太陽光発電）,https://solar-sharing.org/? 
   yclid=YJAD.1581039182.2ZJunHedcq0KUkuc3WxUjz
   FmNSe2dN3kbJ37lVHahVe.YKr3IAJmEsVLTQSUWg--。

4.王炘珏、唐筱恬和許芷翎（2017）,日本直擊全民大發電奇蹟,
   今周刊, 第1090期, 2017.11.09, https://reurl.cc/gvOMeX。

5.宋瑞文（2019）,日本最大型水上太陽光電加蓋減緩水庫蒸發發
   電、儲水雙贏,環境資訊中心,2019.07.04, https://e-
   info.org.tw/node/218887。

6.林上祚（2017）,一個實踐農電共生、一個導致農地荒廢同樣太陽
   能，日本跟台灣差在哪？風傳媒, 2017.10.27, 
   https://www.storm.mg/article/348600。

7.長町基，スマートジャパン（2016）,メガソーラー最後のフロン
   ティアか、京セラが水上設置型を10カ所増やす, Smart Japan,
   2016.09.29,
   https://www.itmedia.co.jp/smartjapan/articles/1609/29
   /news021.html。

8.翁永全（2019）,營農型光電無污染農業轉型新契機,經濟日報，綠
   色產業，2019.12.13,
   https://money.udn.com/money/story/5722/4225247。

9.農林水產省，営農型太陽光発電について,
  https://www.maff.go.jp/j/shokusan/renewable/energy
  /einou.html。

10.環境・エネルギー（2019）,エコスタイルと農林中金が業務提
   携。全国のJA組合員に太陽光発電設備・ソーラーシェアリングを
   提供,植物工場・農業ビジネスオンライン, 2019.05.20,
   http://innoplex.org/archives/47433。

11.簡嘉穎（2015）, 日本農地種電如何謹慎進行？上下游
  New&Market,https://www.newsmarket.com.tw/
  blog/72368/

 
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