台灣人口老化對電力需求之影響

吳大任*主筆

*國立中央大學台灣經濟發展研究中心執行長、經濟學系教授

國際上將65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會。根據國家發展委員會的人口統計與推估，我國已於1993年成為高齡化社會，2018年轉為高齡社會，推估將於2026年邁入超高齡社會。人口老化對台灣的社會福利、民生消費、旅遊、保險、醫療等各層面皆有重大影響，目前政府已經推出長照2.0，長照2.0升級版等政策因應人口老化帶來的衝擊。

由於不同年齡階層民眾的生活型態及對電器產品的需求不盡相同，因此，隨著人口結構改變，電力需求也可能隨之改變。如能瞭解、掌握電力需求受影響的方向與程度，將有助於電力供需平衡政策之規畫。國外學者曾經使用各種研究方法分別針對德國、英國、荷蘭、日本等國家的資料進行研究，這些研究大致上認為人口老化程度提高會導致能源使用量增加，原因包括：Hamzan and Gilroy (2011) 認為老年人在家時數高，使得電器使用時數增加；Yamasaki (1997) 指出老年人需要使用更多冷暖氣機、電梯等電器設備提升住家環境品質；Garau (2013) 強調老年人口占比提高時，耗能商品與服務的消費會隨之增加。

關於台灣的相關研究，林唐裕在2014年台電綜合研究所委託研究計畫中指出未來老年人口增加會使醫療與社會福利機構數量增加，這些機構的用電量也會因為需要照顧更多老人而增加。另外，吳大任、梁啟源、林師模、劉錦龍、王銘正、田佳芬與張博涵在2017年發表於台灣能源期刊的研究採用全台25縣市，1990至2009年的縱橫資料進行計量分析，研究發現在台灣北區，老年化程度提高，表燈用電量將顯著增加，在中南部，老年化程度提高對表燈用電量沒有顯著影響。如果根據都市化程度將25縣市劃分為都會區與非都會區，該研究指出在都會區，老年化程度提高，表燈用電量將顯著增加，在非都會區，老年化程度提高對表燈用電量的影響不顯著。

目前，台灣北部地區因為重要產業集中，用電需求大，目前已經存在電力供需不平衡問題，所以需要中南部電廠支援中電北送或南電北送。在北部電力供給部分，核一廠一號機與二號機已經分別在去年12月與今年7月退役，核二廠一號機與二號機也將分別在2021年12月與2023年3月退役，未來幾年北部地區電力供應將更吃緊。今年中美貿易戰引發的台商回流，部分選擇在北部設廠的製造業將使得北部地區電力需求增加，加上人口老化程度提高引發的北部用電需求增加，皆可能導致未來電力供需缺口擴大。針對這些問題，政府相關單位應儘快進行全面性評估，做好規劃，避免或降低未來北部地區電力供需過度不平衡可能發生的負面影響。