淺談我國備用供電容量概況

吳霽庭¹ 施柏儀²*

1.台灣綜合研究院 研究五所 副所長

2.台灣綜合研究院 研究五所 高級助理研究員

     我國現行容量籌措機制，主要係依《電業法》子法《備用供電容量管理辦法》之規範執行。106年為發展綠能，啟動國家能源轉型，當時《電業法》的修正即在電力穩定供應之前提下，達成多元供給、公平使用、自由選擇之目的，促進電業改革，開放所有用電戶購電選擇權，用戶得自由選擇向公用售電業、再生能源發電業或再生能源售電業購電。

     隨著用戶選擇權的開放，過去由綜合電業全數負擔的備用供電容量準備義務，亦轉由直接售電予用戶之電業共同負擔。依據《電業法》§27第一項前段規定，為確保供電穩定及安全，發電業及售電業銷售電能予其用戶時，除依用戶實際負載需求準備之供電容量外，另應預先準備額外供電容量，並向電業管制機關申報；而同條第3項則授權電業管制機關訂定備用供電容量之管考內容，包含其計算公式、基準與範圍、申報程序與期間、審查、稽核、管理及其他應遵行事項之辦法。

一、修正前後之適用時程

     經濟部依據前述《電業法》授權，於106年11月發布施行《備用供電容量管理辦法》（以下稱管理辦法），由於原規定之計算公式相當複雜，且每年計算出之各年度義務數額不固定，使得相關發電業者難以估計未來成本。為鼓勵更多電力企業進入綠色市場，經濟部重新檢討計算公式，修正該管理辦法並於今（114）年1月8日公告施行。意即自今年1月8日起，備用供電容量計算公式、基準與範圍及參與資源之淨尖峰能力計算原則，將依據修正後之管理辦法條文規範，實施籌措備用容量之相關作業；於管理辦法修正公告前原先已參與之業者（即113年至117年達成年之業者），則仍依照原有管理辦法內容進行規劃與辦理，118年達成年起則全面改採用新制，相關適用期程如圖1。

二、備用供電容量義務者之認定

     依據《電業法》第27條第一項規定，為確保供電穩定及安全，所有售電給用戶之電業將共同承擔全國備用供電容量之準備量，亦即再生能源發電業、再生能源售電業（兩者以下統稱為民營義務者）及公用售電業，在銷售電能予其用戶時，應就其電能銷售量，準備適當之備用供電容量，並向電業管制機關申報。惟陸域式風力發電業一萬瓩、離岸式風力發電業二萬瓩及其他再生能源發電業五千瓩以下之再生能源發電業者，不受此限。

三、籌措備用供電容量之時程

     達一定規模而參與直、轉供之再生能源發電業或再生能源售電業，如於某一年度的系統尖峰日有售電行為時，該年度稱為「基準年」；基準年過後一年，電業管制機關辦理計算並公告各義務者需籌措之容量數額，該年度即為「公告年」；公告年過後之第五年，電業管制機關將審查負擔備用供電容量義務者達成之總供電容量或其盡備用供電容量義務情形，該年度便為「達成年」。換而言之，基準年起六年後之達成年即負有容量義務，有關各年度供電容量準備之說明如圖2。上述業者應依管理辦法所規範之達成年，提報「供電容量準備計畫」、「總供電容量達成報告」、「達成年後五年之備用供電容量規劃報告」與「過渡期間總供電容量執行計畫」等四類計畫及報告，交由電業管制機關審查。

四、民營義務者與公用售電業之準備備用供電容量之差異

     管理辦法修正前，不分民營義務者或或公用售電業，皆透過各自之售電比率共同分配全國電力系統應備之總供電容量； 114年度管理辦法修正公告後，民營義務者中，再生能源發電業所負擔之義務為基準年平均直供及轉供裝置容量乘以備用供電容量比例；再生能源售電業所負擔之義務為基準年平均購電裝置容量乘以備用供電容量比例；公用售電業所負擔之義務為全國電力系統應備之總供電容量，扣除全國再生能源發電業及再生能源售電業之裝置容量、購電裝置容量及備用供電容量之淨尖峰能力總和。此計算方式之改變可看出在考量全國民營業者的供電容量數額後，由公用售電業作為最終的供電容量準備者。

五、民營義務者籌措備用供電容量之方法

     修正前的管理辦法規定，再生能源發電業或再生能源售電業如遇有重大困難而無法達成總供電容量時，得檢具理由及資料請求電業管制機關協助，電業管制機關得責成輸配電業辦理統一採購。修正後的管理辦法，已明定再生能源發電業及再生能源售電業之備用供電容量來源，須為可接受輸配電業調度，以即時調節電能供需（即申請註冊為輸配電業所設立之電力交易平台下之日前輔助服務市場交易資源）之燃氣機組（或等效淨尖峰能力之可控發電機組）。為協助負擔備用供電容量義務之民營義務者能籌足其備用之供電容量，倘其籌措有困難或不足時，亦可向國營電業（即台電公司）採購備用供電容量。

     有關前段所述之「等效淨尖峰能力之可控發電機組」之認定，經濟部已於114年5月19日公告「各類供電容量來源之淨尖峰能力計算原則」，明訂各類資源之備用供電容量認定原則，以作為民營義務者及公用售電業未來籌措備用供電容量之淨尖峰能力轉換依據。

六、結語

     在我國面對能源轉型與淨零碳排的雙重壓力下，備用供電容量機制實為電力穩定的關鍵制度之一，能結合現有之智慧電網、大數據分析及即時調度技術，提升整體能源調配效率，強化電力系統韌性。而包括再生能源發電的間歇性特質讓電力供應穩定性帶來挑戰之外，多元電力資源整合的法規調適及市場機制公平性的維護，皆須逐步透過多方協調凝聚共識。

     另外，雖然台電公司為滿足綠能業者備用供電容量需求，於111年即在電力交易平台開立備用容量市場，扮演「撮合機制」角色，然因目前民營義務者需求量不高，首筆民營義務者購買備用供電容量之媒合交易仍待啟動。

     在115年即將迎來首度「達成年」之際，配合管理辦法修正以及經濟部明定各項資源認定方式，已使得整體機制運作更加明確，我們衷心期待無論是民營業者間的雙邊契約交易，或是透過電力交易平台之備用容量交易專區誕生首筆交易紀錄，都能見到台灣日漸活絡之備用容量市場。