台灣電力企業聯合會電子報 第八十七期 2024.08.20
本期焦點

韓國推動新電價公式之電價調漲三部曲(下)

(續TEPA 第86期電子報之上集)

王駿旻* 葉虹**主筆

*,**台灣電力公司企劃處電業發展組

三、電價續漲以改善韓電財務期(2023)

1. 電價調整方案

  2022年底即積極推動「電價合理化」與「韓電經營正常化」,2023年共調漲3次,累計調幅約合0.49~0.8元新台幣/度,較2022年調幅更高。住宅與工業電價分別達到每度3.99元新台幣/度與4.53元新台幣/度,較2020年各漲49%及87%。2023年韓電虧損上半年虧損情況已逐漸收斂至近2,000億台幣,全年虧損更是受益於電價累積調漲與燃料成本下降,進一步減少至1,050億元新台幣,較2022年大幅降低86%

  據韓國媒體2022年11月報導,韓電根據歷史燃料成本試算,2023年基本燃料費應調漲40~50韓元/度。韓電於2022年12月9日召開「因應財務危機會議」,提出如擴大發債上限修正案無法通過,2023年將不得不調漲電價64韓元/度。後續於12月16日向國會提交「韓電經營正常化計畫」,其中指出電價2023年應調漲51.6韓元/度(約1.2元新台幣/度),才能使韓電經營正常化。韓國產業通商資源部為合理反映成本,考量50韓元以上電費調漲幅度難以一次全部反映,建議規劃三種不同的分期調漲方案,逐步反映以降低民生衝擊。該等方案為:(1)上半年(先)高下半年(後)低方案;(2)一年內分四季平均調漲方案;(3)三年內分12季平均調漲方案。2023年12月21日韓國總統主持「第十二次緊急經濟民生會議」,公布「2023經濟政策方向」,電費將分階段實現「電價合理化」,目標在2026年解決韓電累計虧損問題。

  基本上,國際燃料價格對韓國電價影響約滯後3~6個月,因此儘管2023年上半年國際燃料價格回檔,第一季仍調漲整體電價每度13.1韓元(0.3元新台幣),創下韓國史上最大單次整體電價漲幅,但韓電第一季仍虧損6.18兆韓元(約1,400億元新台幣);第二季(新電價審議後於5月16日生效)每度調漲8韓元(0.18元新台幣),韓電第二季虧損縮小至2.27兆韓元(約520億元新台幣),明顯可以看出受電費持續調漲和全球能源價格回檔之雙重貢獻,韓電2023年上半年虧損情況較前一年已逐漸改善,縮減至近2,000億元新台幣。2023第三季甚至出現2021年第一季(兩年半)以來首次盈餘,獲利2兆韓元(460億元新台幣),結束連續九季虧損。然而在出現季獲利情況下,政府考量韓電財務狀況及用戶可負擔能力,第四季(新電價審議後於11月9日生效),凍漲住宅和小型企業用戶,但針對3.3kV以上的工業大用戶(4.2萬用戶,用電量占全國總用電量48.9%),平均調漲10.6韓元(0.24元新台幣),其中工業高壓A用戶(3.3∼66kV)調漲6.7韓元(0.15元新台幣),工業高壓BC用戶(154kV與345kV)調漲13.5韓元(0.31元新台幣)。

  韓電於2024年2月23日公布2023年第四季財報,連續第二季出現獲利,大幅高於市場預期,原因是電費調漲和全球能源價格跌幅超出預期,其第四季獲利達1.88兆韓元(430億元新台幣),比市場預期的1.1兆韓元高出71%。相較之下,2022年同期虧損10.82兆韓元。這也是韓電於2023年第三季轉虧為盈,結束連續九季虧損後,連續兩季出現獲利。最終全年虧損進一步縮減至4.57兆韓元(1,050億元新台幣),較2022年大幅降低86%,虧損改善主因在於電價調漲挹注及成本費用下降10.7%所致,其中韓電燃煤價格從2022年的361.3美元/噸大幅下降52.4%至2023的172美元/噸,LNG價格從2022年的1,189美元/噸下降11%至2023年的1,058美元/噸,外購電力批發市場價格從2022年196.7韓元/度下降15%至2023年的167.1韓元/度。

2. 減輕中小企業與弱勢低收入用戶電費負擔配套措施

(1)中小企業用戶(685萬戶):韓電於2023年12月5日宣布,為減輕中小企業能源成本負擔,從2023年12月11日起,針對約685萬中小企業用戶實施電費分期付款措施(2023年12月至2024年2月)。事實上,韓電於2023年夏季(6月至9月)即實施分期付款措施,為減輕公眾的冷氣空調電費負擔做出貢獻。

(2)弱勢低收入用戶(365萬戶):韓電於2024年1月宣布針對弱勢低收入族群,考量其經濟狀況,決定將2023年兩次調漲電價(第一季1月13.1韓元/度與5月8韓元/度)再延後一年,以防止弱勢族群的電費負擔增加。其中包括基本生活保障家庭、殘障人士等約365萬戶家庭符合資格,用電量313度以下部份將凍漲,超額部分適用調漲費率。2023年補助金額預算達1,860億韓元(約43億元新台幣),電費折扣為每戶每月3,402韓元(78元新台幣)。而2024年補貼預算為2,615億韓元(60億元新台幣),2025年為274億韓元(6.3億元新台幣),預計每個家庭每月最多可享6,604韓元(152元新台幣)的電費折扣。

(3)農業用戶:實施三年分期調漲(2023~2025),每年1月調漲3.8韓元/度,共調漲11.4韓元/度。

參、結語

  韓國一直維持以出口製造業(如半導體電子業)為中心的產業結構,與我國相當類似,早期曾實施低價供應工業電力的政策,以協助確保產業競爭力。1960年代,工業用電單價僅為居民用電的50%。

  在2018至2019年經歷電價公式無法反映燃料價格變化與外部環境成本下,電價凍漲導致韓電連續虧損後,推動電價改革,2021年起實施新電價公式。隨著全球在後疫情時代經濟復甦及俄烏戰爭引發燃料成本上漲之能源危機下,2021年至2023年底三年間共調漲7次電價,累計調漲1~1.53元新台幣/度(住宅及工業),2022及2023當年度均多次調漲(各調三次),其中住宅電價累計調幅為43.4韓元/度(約新台幣1元);工業高壓用戶A與B電價累積調幅分別為54.6與66.1韓元/度(約新台幣1.26與1.53元)。而2023年工業電價調漲至4.53元新台幣/度,與住宅電價3.99元新台幣/度之價差來到0.54元新台幣/度,創下工業與住宅電價史上最大差距,顯見韓國政府與國營韓電主張調漲電費合理反映成本回歸使用者付費原則;同時考量用戶用電量及可負擔能力,朝用電量越大者漲幅越高進行費率調整,相較於過去為維持製造業國際競爭力的低工業電價政策傳統思維有所改變;而對住宅用戶,此段期間亦視國內通膨情況多次凍漲,以保障民生穩定。

  在2023年國際燃料價格陸續回檔情況下,除受燃料成本滯後性影響外,也尋求將韓電過去因吸收燃料成本價差導致之鉅額虧損,採取延長年限分期調漲回收方式,俾使電價合理化與經營正常化,而在2023年第三季韓電轉虧為盈後,第四季仍然續漲電價即為最佳明證。而韓電在調漲電價期間,也同時考慮負擔能力不足相對弱勢之用戶族群(如低收入戶、中小企業、農業等),設計電價調整配套方案,透過延後調漲與分期付款等方式,兼顧合理回收成本與保障弱勢族群之整體規劃思維,值得我國與台電借鏡參考。



參考資料

1.韓電電力統計月報

2.韓電財報

3韓媒報導-2023年基本燃料費應調漲40~50韓元/度

https://www.mk.co.kr/news/stock/10521830

4.韓媒報導-韓電經營正常化計畫

https://m.khan.co.kr/economy/economy-general/article/202212151811001#c2b

5.韓國政府2023經濟政策方向

https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156543872

 
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