全球各主要國家儲能政策推動現況

呂學隆＊  張萍**    主筆

* 工研院產業科技國際策略發展所經理

** 工研院產業科技國際策略發展所研究員

　　因應全球淨零碳排趨勢，許多國家期望導入大量再生能源作為現階段的最適解決方案。然而，為使再生能源持續穩定供應發電、快速充放調度、穩定與平滑電力系統功率變動等功效，大型再生能源電廠搭配儲能系統儼然成為一時之選。各主要國家初期以政府與研究機構主導進行電網應用示範專案的技術與功能驗證，進一步也使得二次電池(second-life)技術的競爭賽局持續擴大與白熱化。全球對於提高再生能源建置比例的目標加速了儲能系統建置腳步，相對應的商業模式趁勢興起。

　　各主要國家積極透過政策推動扶植儲能產業起飛。「能源政策」的方向驅動再生能源發展走向，再生能源占比直接影響電力系統對儲能之需求，不同的政策內容也會影響不同的儲能應用需求與市場發展，「政策」可謂儲能產業發展的重要驅動力，而透過產官學合作，可以加速擴大儲能市場發展。例如：中國大陸逐步提高能源結構中的再生能源占比，積極鼓勵或要求各省份增加再生能源電廠搭配儲能系統的建設；美國聯邦政府積極支持儲能系統研發應用，各州地方政府政策主要是透過稅收優惠、安裝補貼方式刺激產業發展；澳洲各省訂定自己的再生能源發展目標，採取補貼、低息貸款或其他激勵政策；韓國推動階段性減核、擴大以再生能源發展為主的「能源轉型政策」以及再生能源憑證制度（REC），期望在政策推動下快速設置儲能系統；英國於2020年提出《儲能佈署容量限制要求法案》後，取消計畫規模不得高於50MW之規定，使得英國容量市場方面存在不確定性，英國企業開始探討錶後用戶側儲能應用商機。歐洲整體市場由於缺乏政府支持，目前歐洲儲能產業成長情形有趨緩的情形。

表1、全球主要國家儲能市場各主要電化學儲能導入策略

資料來源：三菱綜合研究所(2021)；工研院產科國際所(2021)

　　綜觀各國儲能產業發展政策，各主要國家所提出之政策皆以完善各種不同情境之市場機制、提供財稅支持為主要方向。在財稅補貼支持方面，由於儲能產業發展初期的建置投資成本較高，藉由計畫資助∕強制採購、項目補貼、稅收優惠減免等方法可望提高投資者進入儲能產業的意願。然而，補貼政策僅是前期導入的一項短期措施，儲能產業發展仍有待電力市場交易環境成熟。在市場機制建立方面，各國主要是明確儲能參與市場交易的合法地位，藉由開放電力市場保障儲能參與市場交易的權利，並且透過完善電力輔助服務、需求響應機制等措施鼓勵儲能業者參與競標，形成可以展現儲能價值的市場交易和價格機制。

　　再生能源的發展與電網或電力系統之穩定性息息相關，隨著市場機制建立逐步完善，相對應的商業模式趁勢興起，國際儲能市場預期將有龐大商機出現。然而，在相關安全配套措施並未同步完善建立的狀態下，大舉快速興建儲能系統的結果卻令各界譁然。韓國自2017年起共發生30件儲能火災事故，美國、英國、澳洲乃至中國大陸皆爆發過儲能火災，甚至有人身傷亡等憾事發生。因此，國際間逐步整頓電池儲能安全規範等相關法規並持續觀察、檢討因應作為。檢視目前全球儲能系統建置計畫的安全風險，當務之急應是強化儲能系統整體結構設計（製造、安裝、營運等），以及產品與系統層面的安全管理。此外，加上新冠肺炎疫情影響，原本蓬勃發展儲能產業並對其寄予厚望的主要國家在需求仍存在下推動更趨於嚴謹。

　　綜觀上述，儲能產業除了需要適宜的政策引導/推動、完善的市場機制建立，還須搭配適宜的場域安全認證/驗證制度，全方位促使儲能產業蓬勃且安全發展。台灣電力發展已逐漸走向自由化，政府亦積極調整政策、法規，以符合現行再生能源與相關產業發展的需求。另一方面，國內對電力需求較高的企業也紛紛響應再生能源的使用與布局相關建置，可借鏡國際發展案例與進程，並且藉由政府單位輔導、示範案建置、資金補助等策略方法協助國內業者投入、共同建構出更健全的儲能產業。