氣候變遷帶來的新思維

廖惠珠*主筆

*淡江大學經濟系教授

　　最近氣候變遷帶來超大型災變的案例層出不窮，本文不再贅述，以下針對能源產業所受衝擊與因應來論述。今(2021)年2月美國德州冰風暴造成重大災損與大規模缺電，民怨四起，美國拜登總統緊急批准「重大災難宣告」，提供受災民眾資金，幫助重建家園。此議題除了TEPA電子報第46期所刊登大停電事件外，值得一提的是，德州最大、供電超過66萬戶之電商布拉索斯電力公司（Brazos Electric Power Cooperative）因無法支付過高電費而於3月2日宣告破產。這是繼2019年加州太平洋天然氣暨電力公司(PG&E)因野火肆虐而實施分區輪流停電，災害損失太大無力賠償，必需宣告破產的第2家美國大型電力公司。這兩家電力公司都很大，居然會因為一個氣候災變就破產。另外，此次德州冰風暴，除民眾抱怨缺電、缺天然氣外，也有許多家庭用戶莫名收到數千美元電費帳單，網路資訊報導甚至有居民收到高達1萬6,000美元帳單。目前這些帳單應可以免支付，但後續仍有許多法律訴訟需進行。

　　世界經濟論壇(World Economic Forum)每年出版全球風險年報，其2021年報(The Global Risks Report 2021)揭露近十年(2012〜2021)各年全球經濟所面對風險機率最高的前5項因素與前5大風險衝擊度因素。其中風險機率最高的前五大因素，除了傳染病感染風險外，其他4項全是環境因素，依序是極端天氣、氣候行動失敗、人為環境災害，以及生物多樣化損失；而最大風險衝擊前五大因素，有3項亦屬環境因素。依此，我們可知，環境因素已是全球經濟體所必須面對的最大風險因子，而氣候變遷則是現代人們生活最主要的風險來源。

　　隨著氣候變遷問題日益嚴重，世界各國政府與企業界多上緊發條，許多因應氣候變遷的新思維也不斷出爐。以電力事業而言，除了須因應水資源短缺可能衝擊電廠的冷卻系統，地震、颱風破壞輸配電系統等問題外，最近，各國政府與金融體系減碳訴求所衍生的壓力也越來越大。歐洲議會已於2021年3月通過碳關稅，要求2023年起所有出口至歐洲的商品需繳交碳關稅，其具體課稅方案最近已陸續明朗化。目前市場推測，歐盟可能會採取碳足跡方式判定碳排放的高低，再以個別國家碳價與歐盟碳價之差異要求補足碳關稅。另外，許多大型金融體系也開始要求廠商提供碳揭露計畫，並宣稱不再融資高排碳企業。最近紐西蘭政府更進一步成為全球第一個開始要求企業揭露氣候風險的國家。各國政府也紛紛宣誓2050碳中和的政策。

　　依英國能源暨氣候資訊機構(Energy and Climate Intelligence Unit, ECIU) 的網站追蹤資料顯示，截至2021年3月底，全球已有130個國家已提出淨零碳排放的承諾或已進行立法工作，以達到2050或2060年碳中和。因應此一規劃，國際能源總署(IEA)於3月底也邀請了占全球碳排放約80%的40大國進行氣候變遷高峰會議，會中除申論各國所面對的問題以及擬因應之決心外， IEA續於2021年5月18日公佈2050年前在全球實現溫室氣體凈零排放的路線圖，提出立即停止對化石燃料的新增投資，到2035年停止銷售汽油車新車等訴求。而美國也在2021年4月22-23日主辦為期2天的氣候變遷領袖視訊峰會，全球40個國家與國際組織領袖與會，商議如何面對氣候變遷危機。拜登在開幕致詞時宣布，到2030年，美國將把造成氣候變遷的溫室氣體排放量比2005年減少50%到52%；中國大陸國家主席習近平則重申，中國將力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。

　　凡此種種動作，顯示對抗氣候變遷已是全球運動。就筆者所知，國際能源大公司，都已針對氣候變遷議題提出許多因應策略。除了持續發展再生能源外，氫能、碳匯【carbon sink, 指能夠無限期累積及儲存碳化合物(特別是二氧化碳）的天然或人工「倉庫」，例如森林、土壤、海洋、凍土等，作為溫室氣體增加之緩衝區】，以及生質能搭配碳捕集、利用與封存（Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS）之負碳排放等新技術不斷出爐。以氫能而言，日本豐田汽車廠已有許多技術突破，連石油與天然氣蘊藏量豐富的阿拉伯國家也要減少化石能源，改用更乾淨的藍色氫與綠色氫。沙烏地阿拉伯的國營企業Saudi Aramco最近提出將於5年內陸續投資1,100億美元於氫能的開發，可望於2026年前將氫能價格降至每公斤2美元以下，而可與化石能源競爭，讓電廠選用氫能發電。

　　雖然位處亞熱帶地區的台灣本島，在本世紀應不可能出現類似加州大規模野火，或德州冰風暴，但氣候變遷所帶來的極端氣候，還可能造成大規模的熱浪、水患與乾旱(如最近台灣南部水災，與年初中南部的大乾旱)，以及更大型的颱風，這些災變都將衝擊台灣的電力事業。今年5月兩次大停電，與水庫乾旱明顯有關。乾旱缺水，導致明潭水力失去抽蓄調節功能，無法進行緊急電力調度而發生斷電與停電現象。如何因應氣候變遷問題，趕上國際這波潮流，頗值得我國電業參考。顯然，除了繳交環保署即將推出之碳稅外，電力事業亦應及早尋思各種減碳策略與執行方案。