以歐盟之經驗思考我國海洋能源未來規劃與發展策略

黃佳寗*主筆

*中華經濟研究院國際經濟所輔佐研究員

　　地球約有70%的面積為海洋，其蘊藏的資源與能量也相當可觀。過去，由於觀測資料與技術水平相對較為缺乏，導致即便知道海洋能源有巨大潛力，也難以進入展開實質規劃應用。隨著科技快速進步，以及為響應國際協約（京都議定書及巴黎協約）節能減碳的呼籲，積極發展再生能源成為各國近10年來能源政策的主要焦點。

　　歐盟自2014年起將發展海洋能源作為重要目標進行規劃，但在歐盟執委會訂定行動計畫並推動前，已有部分歐洲企業於2000年至2010年間展開如波浪能、潮汐能等技術開發與商業應用的試驗，首個被歐盟認可的海洋能源驗證中心--歐洲海洋能源中心（European Marine Energy Center，EMEC）於2003年成立，並經長時間海域調查及配套措施建置，如測試流程、標準驗證、產業策略等，分別專設波浪能及潮汐能的實際海域測試場域，期望協助國際有興趣之企業推進海洋能源之技術驗證與商業發展。

　　歐盟積極推動藍色（海洋）能源開發，於2014年發布名為「藍色能源－於2020年(及以後)發揮歐洲海洋能源潛力之必要行動」（Blue Energy- Action Needed to Deliver on the Potential of Ocean Energy in European Seas and Oceans by 2020 and Beyond）」的行動計畫，屬於歐盟「藍色成長（Blue Growth）」計畫的一環，從國際合作發展的高度，加速歐洲海洋能源的發展。

　　該行動計畫可區分為兩大階段：第一階段為2014-2016年，透過成立「海洋能源論壇（Ocean Energy Forum）」探討利益相關者所面臨問題、可行的解決方案，以及未來與其他海洋產業（如離岸風電）結合的可能性，並將這些彙整為制定策略性發展藍圖（Strategic Roadmap）的基礎資料。而此攸關歐洲海洋能源發展的策略藍圖也於2016完成並公告。第二階段為2017-2020年，主要任務為（1）推動大規模歐洲產業計畫（European Industrial Initiative），期望透過強化民間企業、學研單位、公部門（特別是歐盟執委會）的公私合作，奠定海洋能源發展的穩固基礎；（2）制定施行指引，提供更明確且具體的指導，減少審核的不確定性，並減輕公共機關和研發人員的負擔，俾利於營造好的海洋能源產業環境。

　　在產業效益分析上，歐盟也不諱言表示，海洋能源雖具有可觀的蘊藏量及產業效益，但目前仍有許多問題待克服：例如，在發電及其他關鍵技術的成本及風險仍相對高；現階段的港埠及特定船隻的需求也將隨之增長，相應之生產能量需儘快建置；新型態能源應用的規制尚未妥善，審核發照程序尚未標準化，將因而降低企業投入意願；再者，由於還未有實際商轉的成功案例，對環境之相關衝擊分析資訊也相對缺乏。因此，還需要更為細緻且完善的規劃，才可能真正讓海洋能源可長期且穩定的發展。

　　除不斷修正海洋能源相關的研發規劃與發展策略，歐盟也定期檢視海洋能源進入能源市場的商業模式。2019年歐盟執委會的聯合研究中心（Joint Research Centre, JRC）透過「低碳能源觀察計畫」（Low Carbon Energy Observatory, LCEO）評估三大類海洋能源科技之優缺點、技術瓶頸與開發應用現況，其結論顯示歐盟水域具有15.8GW的海洋能源潛力，但截至2018年僅開發17MW，有必要加速其技術研發與應用之速率。因此，在既有的「海洋能源行動計畫」的基礎上，歐盟於2019年公布的「綠色新政」（European Green Deal）行動計畫提及，需加速海洋能源技術開發及產業應用之規劃，才可實質協助其會員國擬定相關計畫與商業應用策略。從此可看出，在歐盟海洋能源發展規劃中，技術研發僅是推進該領域發展的要素之一，最重要的還是後續能否順利進入能源供應系統，以及落實為真正的商業模式。

　　反觀我國發展概況，台灣自2009年開始推動「國家能源型計畫」起，將海洋能源訂為六大發展主軸之一。多年來，關鍵技術研發進展緩慢，也缺乏驗證與實際測試的規劃；在相應配套方面，如商業應用、發電與併網形式、港埠設施與基礎建置等，也是近兩年才見相關分析與規劃，不利於海洋能源產業的發展。對照歐盟規劃階段來看，台灣或許尚處於探討面臨問題及尋找可行性解決方案的階段，但若能在此階段便將後續可能遭遇之挑戰預為規劃與因應，對我國海洋能源之發展也不失為一大助力。

　　在全球積極響應國際協約節能減碳的呼籲下，各國積極發展再生能源之應用。著眼於其巨大的能量蘊藏，海洋能源之應用與產業發展逐漸成為國際上發展再生能源的主要領域之一。但要發展該領域，所需技術固然重要，但相應的測試驗證與基礎建置，如港埠設施、工作船隻、配套方案，以及後續商業化應用所需的發展策略，也應在技術開發階段一併進行設想與規劃，方才是促使台灣海洋能源產業可穩固且長期發展的基礎。

參考文獻

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