新版電業法與輔助服務市場

吳進忠*主筆

* 台灣電力公司電力調度處 副處長

 為推動電力市場改革，建立公平合理之電力市場，並提升電力市場之運作效率，新版「電業法」於106年1月26日修正通過，我國電業正式進入電業自由化。新版「電業法」開放再生能源發電業及綠能售電業申設，並允許透過台電輸配電網以轉、直供方式銷售電能予用戶，此時台電公司仍維持綜合電業(經營不同類別電業間應會計獨立)。電網公共化(廠網分工)，於修法通過後6~9年完成開放，綜合電業轉型為發電(領有發電業執照)與輸配售電公司(領有輸配電業與公用售電業執照)，且不得交叉持股。完全開放用戶購電選擇權，允許所有用戶自由選擇供電來源；開放發電業申設，但除再生能源發電業外，既有及新設傳統發電業僅能售電予公用售電業；公用售電業為公用事業，對有電能需求之用戶具有「用戶最終供電保障」；再生能源發電業者可透過躉售、轉供及直供等方式售電。

 電業法第8~11條對台灣電業及電力市場未來的發展與影響至鉅，第8條規定輸配電業應負責執行電力調度業務，於確保電力系統安全穩定下，應優先併網、調度再生能源、第9條規定為確保電力系統之供電安全及穩定，輸配電業應依調度需求及發電業、自用發電設備之申請，提供必要之輔助服務，輸配電業因提供前項輔助服務，得收取費用，前項輔助服務之費用，得依電力排碳係數訂定，並經電價費率審議會審議通過、第10條規定再生能源發電業或售電業所生產或購售之電能需用電力網輸送者，得請求輸配電業調度，並按其調度總量繳交電力調度費，輸配電業應依其轉供電能數額及費率，向使用該電業設備之再生能源發電業或售電業收取費用；前二項費用，得依電力排碳係數訂定，並經電價費率審議會審議通過；前項費用，得依電力排碳係數予以優惠，其優惠辦法由中央主管機關定之、第11條規定輸配電業為電力市場發展之需要，經電業管制機關許可，應於廠網分工後設立公開透明之電力交易平台；電力交易平台應充分揭露交易資訊，以達調節電力供需及電業間公平競爭、合理經營之目標；第一項電力交易平台之成員、組織、時程、交易管理及其他應遵行事項之規則，由電業管制機關定之。

 如上所述，新版「電業法」有關電力市場的立法目的是希望在「公平競爭、資訊透明、合理經營」之基本前提下，循序漸進建立新的電力批發市場交易模式，藉此取代既有政府採購法及其他法制框架下之傳統交易模式，以促進電力市場之公平競爭。至此，台灣電力系統未來的調度運轉模式將由綜合電業統一調度模式，逐漸轉型為電業自由化機制下電力市場日前交易及即時交易的電力調度模式，兩者調度運作方式雖有不同，但仍是以確保電力系統供電安全與穩定為核心目標，只是電力市場模式更強調以最經濟、最有效率的方式來確保電力系統供電安全與穩定。

 事實上，在新版「電業法」研擬的同時，台電公司為配合電業法修法方向及電業自由化的發展趨勢，已積極在公司內部推動廠網分工與事業部組職，因此各項成本的釐清至為重要，其中有關輔助服務成本的計算將影響台電公司燃油、燃氣機組的競爭力，為能正確反映油氣機組提供輔助服務的成本與價值，台電公司於102年11月份派員考察考國外電力市場（ERCOT及MISO），考量台電公司軟、硬體設備及人力等限制，於103年規劃建立並開始試行台電公司內部『日前市場試運行機制』，藉由引進國外電力市場觀念，建立電能與輔助服務的競價平台，並依競價結果與實際調度結果進行結算，以確實反映輔助服務的成本，並提升不同機組的市場定位與價值、提高發電廠營運績效。

 台電公司日前市場運行機制依照系統需求區分為：電能 (Energy)市場、輔助服務(Ancillary Services, A/S)市場，市場交易需求則可分電能需求及輔助服務需求兩部分。電業法第9條所謂之『輔助服務』係輸配電業為維持電力供應安全與可靠、確保電力系統穩定、維持電力品質及因應偶發事故，提供調頻備轉容量、即時備轉容量、補充備轉容量、全黑啟動及其他（如調整電壓）等服務，並依電業法及相關子法規定，輔助服務來源由發電業、再生能源發電業、自用發電設備、需量反應提供，其中需量反應提供者可為公用售電業、用戶群代表(Aggregator)。目前台電公司執行電力調度所需之輔助服務項目、內容及取得方式如表1所列：

表1 台電公司目前之輔助服務項目、內容及取得方式

 配合能源轉型並因應未來大量再生能源併網對系統的衝擊，台電公司已規劃未來需再增加快速反應備轉容量(Fast Responsive Reserve)服務，考量太陽光電『鴨子曲線』特性，則需再增加彈性升降載能力(Ramp Capability Product)服務，台電公司規劃輔助服務之分類與來源，如表2所列。

表2 台電公司輔助服務之分類、需求量、來源及反應時間

  如前所述，發電機組在未來電力市場與輔助服務機制下，其收入來源除電能(Energy)外，尚有提供備用容量(Capacity)、調頻備轉容量(Regulation Reserve)、即時備轉容量(Spinning Reserve)、補充備轉容量(Supplemental Reserve-spin or non-spin)等收入。用戶的自用發電設備(如汽電共生系統)及可停電力(需量反應)則可以參與電力市場輔助服務競價提供即時備轉容量、補充備轉容量等服務，並獲取相關輔助服務收入。