從歐盟中長期策略看能源轉型圖像

葛復光*主筆

*核能研究所能源經濟及策略研究中心

    歐盟於去(2018)年將再生能源及能源效率改善之2030年目標從至少27%上調至32%及32.5%，加上溫減至少40%，確立了歐盟2030年氣候及能源框架；此外，去年11月歐盟也提出了2050年策略願景的深度分析。德國能源轉型智庫Agora亦據此於今(2019)年3月發表歐洲2030年能源轉型圖像報告(European Energy Transition 2030: The Big Picture)。我國雖有2030及2050年溫減目標，但相關規劃幾乎均著重於2020及2025年，雖然台灣與歐陸條件大不相同，但其中長期能源轉型圖像仍相當值得我們思考。限於篇幅，僅扼要地概述電力轉型部分。

    歐盟認為要經濟有效地達到2030年氣候及能源目標並於2050年前深度減碳，需用四管齊下的方法:

提高能源效率:能源消費需較2015年減少17%(較2005年減少26%)--其中建築部門特別扮演了重要的角色；2050年總體能源消費需減少至少1/3。

擴大使用再生能源:再生能源占能源消費及電力的比例分別從2015年的12.4%及29%擴大到2030年的25%及57%，並利用再生氣體燃料(沼氣及生物甲烷)和從再生能源電力產製的綠電燃料發揮越來越多的跨部門角色。

電氣化: 是使運輸和供暖部門脫碳最具成本效益的方法，將可促進電力、建築、運輸和工業部門更多的整合，使得這些部門間的界限最終會消失。

開始淘汰煤及石油:到2030年，煤、油分別減少2/3及1/4消費。

    Agora報告也提出形塑明日能源系統的十大趨勢，其中與電力有關項目如下:

1. 隨著氣候變化加速及社會壓力增大，使脫碳挑戰(decarbonization
    challenge)更大。

2. 清潔能源技術比起傳統發電技術，變得越來越便宜。

3. 能源和運輸系統變得越來越智慧化並且有更好的聯網整合，監管機構必
    須要適應快速變化的技術環境。

4. 電氣化。

5. 小規模解決方案可以透過分散化系統實現，但也需要主動積極的能源消
    費者，使電動汽車或熱泵可用於整合不穩定、分散的風能和太陽能發
    電。

    從整體來看，電力系統具有最大的潛力達到經濟有效的脫碳。靈活的電力市場及智慧網絡(數位整合再生能源裝置，需求側管理和儲能)，可確保維持與現今相同的電力安全。為了達到2030年目標，歐盟針對電力部門有三大策略:

1.效率第一: 綜合考量效率提升及電氣化(含綠電產氫等間接電氣化)，至
   2030年，平均每年用電增加不超過0.4%。

2.增加再生能源發電占比：至2030 年時，歐洲再生能源發電將占總電力需
   求量之57%，其中以風電為最大宗，占約26%，太陽光電、生質能及水
   力發電則均占約10%。歐盟預期2030年後生質能源消費會再明顯增加，
   而這也可能會衍生永續性的顧慮。

3.降低火力發電: 燃煤發電從26%減至8%。燃氣發電從17%減至14%。為
   了保證繼續維持供電安全，風能，太陽能和其他低碳資源（如生質能、
   沼氣、水力發電、核電、需量反應、儲能及互聯）需要用來填補火力發
   電減少所導致的差距。再加上大幅增加再生能源，使得電力部門可減碳
   53%。至2050年再生能源發電占比將達81-85%，核電約12-15%，火
   電則約2-6%，以達到零碳排的目標。

    我國政府已確立非核家園的目標，積極推動能源轉型，並已有國家自定貢獻及溫管法等中長期減碳目標，建議參考歐盟作法，及早訂定中長期的節能及再生能源目標，並擬定電力等各部門中長期策略，以迎向須兼顧可負擔、具競爭力、維持能源安全的減碳挑戰。