再生能源政策的挑戰與商機

王金墩＊ 主筆

＊ 本會「學術與產業發展委員會」委員，台電公司綜合研究所負載管理研究室主任

國家能源配比反應最上位的能源政策，特別是獨立型電網系統，更是牽動政治、經濟與環保議題，如何在有限資源與限制下安全地調控，極具挑戰性。台灣目前仰賴95%以上的進口能源，以2025年達成5:3:2 (燃氣：燃煤：再生能源)的配比目標作為最高遵循原則，當此原則確定後排除核能選項，這個選擇衍生的挑戰艱鉅，特別是太陽光電(PV)的裝置容量為20GW，其中地面型佔17GW，屋頂型佔3GW；另，風機裝置容量目標達7GW，預計風機及屋頂型PV 之目標應可達成，而地面型PV則相對困難，亟需加速進行，雖然其間需各種條件及相關利害關係人（Stakeholders)配合，困難重重，但同時也提供未來各種可能的創新商機。

要完成2025年20%再生能源佔比目標，關鍵顯然在PV，第一要解決的問題是合適土地取得，從經驗法則得到1公頃土地大約可建置0.7-1MW之PV 容量，目前政府已發動行政院各部會積極盤點可用土地，所呈報之面積已達3萬公頃，按經驗法則計算應可達標，但經細部檢討土地特性及既有用途，可靠建置量不到5GW。因此，加速尋找具誘因潛力土地，並排除行政與技術限制極為重要；在另一方面，台電亦須配合土地盤點，提早規劃提供相對於土地所在位置之足夠併網容量。基於此，筆者主導設計了台灣太陽光電土地與可併網容量視覺化互動平台，提供以網路地理圖資(GIS)方式，查詢目前政府已盤點土地及全台所有饋線之可併網容量，並提供地址查詢及GIS自動定位功能，已於台電官網上開放，希望協助業者或民眾「以地找線」及「循線找地」，加速媒合太陽光電建置。

縱使解決了太陽光電裝置容量議題，順利併網發電，因再生能源間歇特性，電網必須額外準備相對於裝置容量10%之備轉容量（在2025年約需2.7GW)，以提供系統頻率穩定與安全調度，當大量太陽光電併接於配電系統，則饋線電壓穩定亦是另一調控難題。而不管調度或調控必須基於可靠的即時或預測資訊，未來數十萬座分散的再生能源發電資訊是否能掌握並可控，仍需法規配合修訂，而規範此議題的是「再生能源發電併聯技術要點」，目前逐步修訂中尚未完備。以日本為例，再生能源負有資料提供與受電網實、虛功率(P/Q)控制之義務（360小時/年），但法規訂定後不溯既往，亦即仍有部分未受控制，台灣若不及早於法規中明定再生能源義務，未來在此原則下將失去愈來愈多之受管控量，值得注意！

立法院已於108年4月12 日完成《再生能源發展條例》修正案三讀程序，以因應再生能源自由交易趨勢，提供躉購費率與自由化交易的切換解決方案，過去業者只能躉購與售電二擇一，現在已增訂直供、轉供及躉購制度並行機制。

筆者認為，如何在2025年目標達成前建立完整且具長遠發展性之商業模式（行為）甚為重要；國際知名集團如Google, Facebook 等規劃於台灣建立資料中心，為突顯環境永續企業形象，希望採購100%綠電供應其資料中心之運轉電力，台灣如何提供並滿足其需求？在電業法綠電直供有技術與經濟困難下（無法在地建置足夠之再生能源及電力線路），如何以轉供方式提供再生能源發電業者、電網及100%綠電需求者三方可操作之規則及商業模式，亟待建立！在這情境下，必須考量幾項因素並提出解決對策：（1）再生能源發電業者會在躉售給台電（綜合電業）或（及）與轉售給需求者之間最大化其發電效益。（2）台電必須與業者在再生能源發電之時變容量及能量建立量測與驗證（M&V)機制，並與需求者之時變負載容量與能量建立對應，以確保需求者採購的是100%可歸因於再生能源發電業者的綠電，並以三方合約明定責任與義務，包括金流、電力流與資訊流。（3）需求者因採購綠電所需成本及所獲得之憑證，評估採購對象及可議價機制。從以上的分析可以看出這個議題除了power flow交易（電力）外，再生能源憑證交易（憑證）亦會對未來商業模式產生影響。台灣目前由標檢局主導建立再生能源憑證制度，每1000度發出1張憑證，每張憑證價格介於1000元至2200元之間（每度綠電憑證介於1～2.2元間），截至107年底，已發出超過4萬張憑證，並已成功完成超過2000張交易；雖然台灣目前是電證合一之情境，未來是否思考建立電證分離交易之商業模式，以活絡電力交易及創新應用是值得探討的議題。

如前所述，再生能源逐步大量地併入電網後，不只要解決間歇不穩定的問題，同時亦可能產生局部（地區）及系統特定時間過剩的電力調度議題，在國外已出現負電價的情境。因此，在電業端設計區域電價與即時電價費率及運作平台，亦需及早思考因應，以建立系統性的平台與商業模式。

在用戶端，未來電網因再生能源、儲能電池（充電、逆送電網角色）、電動車（G2V、V2G角色）與需量反應等關鍵元素所組成之虛擬電廠（VPP)技術與商業模式，亦將隨著電力交易平台的展開而蓬勃發展！